購買感冒藥也要拿身份證了。連日來，全國多地紛紛出臺規(guī)定要求對感冒藥進(jìn)行實名制購買，其目的是為了防止不法分子用于提取毒品。

隨著購買感冒藥實名制的普及和擴(kuò)大，這一舉措也引起社會廣泛關(guān)注。如何對與老百姓生活密切相關(guān)的藥品進(jìn)行合理管理，依然是一個值得深入探討的問題。

從感冒藥提取制毒原料很簡單

北京市藥監(jiān)局緊急下發(fā)通知，即日起市民須憑身份證購買含麻黃堿類復(fù)方制劑。北京市藥監(jiān)局還明確指出，對導(dǎo)致藥品類易制毒化學(xué)品或含麻黃堿類復(fù)方制劑流入非法渠道的藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)，一律吊銷《藥品生產(chǎn)許可證》或《藥品經(jīng)營許可證》。

浙江公安廳也發(fā)布通知，要求自9月10日起，浙江省內(nèi)藥品零售企業(yè)在銷售含麻黃堿類復(fù)方制劑時要登記購買人姓名、住址、數(shù)量等信息，并規(guī)定非處方藥一次銷售不得超過5盒。

記者還獲悉，山東、重慶等省市購買感冒藥也將實行實名制。

在很多人印象中，感冒藥和毒品似乎“相距甚遠(yuǎn)”，但在現(xiàn)實生活中，類似的犯罪案件屢有發(fā)生。

根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局的通報，江蘇、浙江、山東等省相繼發(fā)生利用麻黃堿制毒的案例。

今年4月，山東省聊城市公安局東昌府分局偵破了一起特大制販毒品案件，涉案的5個團(tuán)伙中有2個制毒團(tuán)伙利用新康泰克感冒膠囊制造出60余克冰毒。

記者從辦案機(jī)關(guān)工作人員獲悉，新康泰克膠囊又名復(fù)方鹽酸偽麻黃堿緩釋膠囊，里面含有的鹽酸偽麻黃堿經(jīng)過加工能提煉出麻黃素，又名麻黃堿，而麻黃素是合成苯丙胺類毒品，也就是制作冰毒最主要的原料。因為國家對麻黃素等制毒原料管理十分嚴(yán)格，有些不法分子就將目光瞄準(zhǔn)了含有麻黃堿的復(fù)方藥品。新康泰克中鹽酸偽麻黃堿成分本是用來收縮上呼吸道毛細(xì)血管，消除鼻咽部黏膜充血，可以緩解感冒鼻塞癥狀，是國家許可的非處方類感冒藥，并非毒品，也不會致人成癮。總體而言，大部分感冒藥中都含有麻黃堿成分，不僅新康泰克，像白加黑、泰諾、日夜百服嚀都有。

記者通過北京大學(xué)醫(yī)學(xué)院的一位研究人員了解到，從感冒藥提取麻黃堿的過程也并不復(fù)雜，只要略懂化學(xué)，利用一些常見的設(shè)備便可完成。

“過去曾經(jīng)有媒體曝光，發(fā)現(xiàn)有些地方青少年吸毒非常嚴(yán)重，這是因為止咳藥水大量銷售給青少年，一瓶一瓶地喝，不經(jīng)過提煉就有吸毒的效果，實際上是一種變相地吸毒。”衛(wèi)生法專家卓小勤說，因此，對可以從中提煉毒品的感冒藥品實行嚴(yán)格管理是完全有必要的。

實名制能否真正管好感冒藥

在北京市藥監(jiān)局下發(fā)相關(guān)通知之后，記者隨機(jī)走訪了幾家藥房，工作人員均表示，已嚴(yán)格有關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行，購買所有含麻黃堿的藥品，要求登記購買者的身份證、姓名、藥品名稱、數(shù)量等信息，一次性購買最多不超過5盒。

然而，也有一些人對感冒藥實名制并不“感冒”。

一位市民就向記者抱怨：“感冒發(fā)燒是每個人都會遇見的疾病，購買感冒藥實名制給人們生活平添了幾分麻煩，但是對于真正的有心大量購買感冒藥的不法分子，能起到多大的限制作用，真是不好說。”

“任何一個政策的出臺都不是十全十美的，不可能做到面面俱到，總要付出一些代價。這個政策的出臺可能會給普通的患者帶來一些麻煩，但是如果能有效地控制毒品的泛濫，那也是值得的。如果犧牲一些公民買藥上的方便，得到毒品控制方面的進(jìn)步，我認(rèn)為這個代價是值得的，也是合理的。”卓小勤說。

毫無疑問，對于不法分子來說，即使在實名制限購之后，仍然會千方百計地獲取制毒原料。

據(jù)官方統(tǒng)計稱，內(nèi)地20多個省、市、自治區(qū)曾破獲涉麻黃堿類復(fù)方制劑犯罪案件。2009年至2011年，繳獲流入非法渠道的麻黃堿類復(fù)方制劑120噸。

在聊城利用感冒藥制毒案件偵破之后，辦案人員發(fā)現(xiàn)，制毒最大的限制原料問題也被制毒團(tuán)伙以多人購買的方式予以解決。目前我國已對含麻黃堿類藥品進(jìn)行限購，新康泰克、白加黑、日夜百服嚀等數(shù)十種常用感冒、止咳平喘藥限量銷售，每人每次購買量不得超過5個最小零售包裝，但因都是非處方藥，于是，不法分子使用了很多人，每個人到不同藥店，分好幾次，每次五盒，前后共計購買了將近一千盒新康泰克膠囊，一部分自己加工用，一部分再倒賣給其他人，制毒團(tuán)伙除了制造60多克的冰毒外，還有大量的半成品。

一位藥房的工作人員也向記者坦言，曾經(jīng)遇見過結(jié)伴購買感冒藥的情形，通常情況下，“只能賣給人家了”。

對此，國家藥監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實名制登記后，一旦發(fā)現(xiàn)有人多次大量購買感冒藥，就可以進(jìn)行追查，避免了之前從零售藥店買藥后無處可查的局面。

“所有的關(guān)鍵還是在于嚴(yán)格執(zhí)法，否則不管是處方藥制度或者非處方藥制度還是實名制，都會形同虛設(shè)。”卓小勤認(rèn)為，規(guī)范和加強(qiáng)藥品管理需要使用法律手段。

應(yīng)加強(qiáng)零售藥店監(jiān)管

記者了解到，早在2008年，國家食品藥品監(jiān)督管理局就明文要求，含有麻黃堿成分的藥品一次性出售不能超過5盒。

如今的“實名制”可謂在“限購”的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步。

中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波也認(rèn)為，目前藥品管理法正在修改的過程當(dāng)中，應(yīng)將更多處于模糊地帶的違法行為納入監(jiān)管的領(lǐng)域當(dāng)中。現(xiàn)在藥品行業(yè)日新月異，但是監(jiān)管工作是滯后的，法律責(zé)任涵蓋的內(nèi)容是不全面的。很多違法行為由于法律涵蓋不全面，處于灰色地帶，因此在查處過程中會處于一個無法可依的狀況。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，與國外對感冒藥的管理相比，實名制難以稱得上嚴(yán)格。

以美國為例，已于2006年通過“反甲基苯丙胺濫用法案”，嚴(yán)格限制銷售含麻黃堿類的藥品。目前，美國有41個州有限售措施，要求銷售中作為準(zhǔn)處方藥對待。購買人需要通過執(zhí)業(yè)藥師的許可，并記錄個人信息，即實名制。肯塔基等州甚至通過電子追蹤系統(tǒng)跟蹤藥品流向。

德國聯(lián)邦藥品監(jiān)督局也有明確規(guī)定，含麻黃堿成分的非處方常用感冒、止咳平喘藥，每人只能購買一盒，每盒一般10粒到20粒，這是一周的藥量。購買前，藥店的藥劑師都會詢問病人的病情，進(jìn)行診斷，并按照輕重發(fā)給病人不同的劑量。如果病人幾天內(nèi)病情有所加劇，藥劑師會按情況推薦藥效更強(qiáng)的非處方藥或建議去醫(yī)院進(jìn)一步診斷。為保護(hù)青少年，德國規(guī)定，18歲以下的青少年不能購買含麻黃堿成分的非處方常用感冒、止咳平喘藥，但可以憑父母的授權(quán)書購買。

“現(xiàn)在很多藥店沒有嚴(yán)格執(zhí)行處方藥的制度，造成了很大的危害。控制毒品是刑事司法的核心，在整個法律體系中應(yīng)該優(yōu)先考慮。”卓小勤說。

卓小勤認(rèn)為，利用零售藥品中的一些藥品當(dāng)中的涉毒化學(xué)成分來提煉毒品應(yīng)該是一種制毒的新動向。我國對零售藥店的管理應(yīng)該加強(qiáng)，但目前這方面的法律制度還不完善，對違反處方藥制度的行為處罰力度不夠大，不足以懲戒這些違規(guī)的零售藥店。從今后來看，不嚴(yán)格執(zhí)行處方藥制度的零售藥店一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該即刻吊銷其藥品經(jīng)營的資質(zhì)。如果造成不良后果，還要追究從業(yè)者的刑事責(zé)任。